近年來，長三角地區「飛地經濟」蓬勃發展，尤其「產業飛地」「科創飛地」等「新飛地」持續升級，不斷暢通人才、技術等資源要素流動，成為一體化發展新模式。

　長三角「飛地經濟」升級

　位於G60高速旁的上海臨港松江科技城內，南潯（松江）人才科創中心的兩棟大廈巍然矗立。自二零二零年啟用以來，這塊「飛地」已成為浙江省湖州市南潯區「接軌大上海、融入長三角」的前沿陣地。

　湖州市南潯區距上海一百二十五公里，位於長三角的腹心地帶。預計二零二零年開工的滬蘇湖高鐵未來建成後，湖州到上海最快只要半個小時，這為南潯深化與上海在科技、人才、項目方面的合作提供了有利條件。

　入駐南潯（松江）人才科創中心的譜禾（上海）智能科技有限公司主要從事測試和檢測設備的研製，產品面向汽車、航空航天等智能製造領域。疫情期間，譜禾享受了南潯（松江）人才科創中心包括減免房租在內的一系列優惠政策。「作為一家科技型創業企業，我們既需要上海的人才和科研資源，也需要南潯等地在產業化方面的支持政策。發展壯大後，我們計劃在南潯拿地建工廠。」譜禾智能創始人陳兵說。

　像南潯（松江）人才科創中心這樣的飛地，在上海還有不少。據不完全統計，從二零一三年到二零二零年，長三角區域內其他城市在上海設立「科創飛地」二十四家。其中在長三角一體化發展上升為國家戰略後的二零一九年，設立飛地數量達十六家，包括浙江嘉善國際創新中心（上海）、安徽界首（上海）離岸科創中心等。華東師範大學城市發展研究院院長曾剛介紹， 「科創飛地在很多城市的產業孵化、招商引資、招才引智等方面發揮了重要抓手作用，目前已成為長三角一體化發展的一股潮流。」

　「新飛地」探索一體化發展新模式

　走訪過程中，筆者發現，這些「新飛地」有助於行政區之間各種資源要素的流動，也為一體化發展探索了新的路徑和模式。

　互動日益雙向化。在「新飛地」發展的過程中，既有經濟發達地區向相對欠發達地區輸出資本和管理的「產業飛地」，也有相對欠發達地區在經濟發達地區設立的「科創飛地」。

　運營日益市場化。主要有「政府主導+政府運營」「政府統籌+企業化運營」「政府引導+基金主導+企業化運營」等方式。

　合作日益深度化。二零二三年年初，長三角G60科創走廊蕪湖（上海）產業創新中心項目土地成功摘牌，成為上海市松江區土地新年「第一拍」。該項目選址松江區九亭鎮，佔地面積約三十一畝，為蕪湖市「科創飛地」建設開啟了新篇章。

　蕪湖市產業創新中心副主任葛雯說：「搞『科創飛地』不是要在上海買資產當房東，而是要探索『孵化在上海，產業化在蕪湖；前台在上海，後台在蕪湖』的協同創新模式。」

　管理體制和利益分享機制仍需進一步完善

　隨著「新飛地」數量日益增多，需要進一步優化相應的協商管理機制。曾剛等受訪專家建議，可由三省一市發改委牽頭，以國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等政策文件為準繩，編制「新飛地」健康發展的考評標準和指導意見。

　進一步探索完善「新飛地」在財稅分成等方面的利益共享機制。部分專業人士表示，當前一些「新飛地」已經在嘗試土地出讓金的分成，下一步建議探索財稅上的分成機制。「誰來做這個事、誰來破這個局，非常重要。」

　加大對「新飛地」的政策支持力度。多位受訪人士建議，發揮上海的龍頭帶動作用，依託長三角G60科創走廊等載體，進一步強化「科創飛地」的異地研發、招才引智、產業導入等功能。落戶「科創飛地」的註冊企業，建議可納入飛入地在科技創新、產業發展、人才引進等方面的政策支持範圍。◇