(濠鏡人語)政策諮詢的思考  悠閒

早前,據傳媒報道,政府決定將澳門生態島(第一期)項目環評第一次公眾公示結束日期由原定的四月二十八日延至五月九日。運輸工務司司長羅立文被問及延期原因時強調,生態島整個公示過程按照內地的做法,並在網上公示。至於坊間批評政府靜悄悄公示,公示前亦沒有出新聞稿。羅立文稱,部門資訊均已上網,既然大家認為時間不足、又指不知情,故當局決定延長公示時間。同時,環保局亦發出新聞稿表示,根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與辦法》等相關要求,環保局已於四月十五日起開展澳門生態島(第一期)項目環境影響評價第一次公眾公示。為更好地收集社會各方意見,第一次公示結束日期將由原定的四月二十八日延至五月九日。公眾可就有關建設專案於公示期間提出意見及建議。就上述提及澳門生態島項目環評第一次公眾公示出現的問題及其環保局的一些做法,引起坊間的反響,大致是指澳門生態島環評公示為何會採用內地的做法,為何公示沒有按照日常的做法發出新聞稿等,事件經過一輪發酵後,最終由運輸工務司司長出來解畫,並決定延長公示的時間,事件才暫告一段落。

然而,坊間的疑問並沒有停止,筆者認為,問題出在整個政策諮詢的過程,倘若特區政府有關部門在有關工作一開始時,就向社會公眾說明環評公示為何採用內地的做法及其好處,相信可較容易獲得公眾的理解,至於沒有發出新聞稿,而只解釋有關資訊均已上網,這就以乎有點牽強,首先這並不是政府部門政策諮詢的一貫做法,其次這又是否代表以後政府其他相類似的工作均會採用這樣的做法,確實令社會大眾難以理解。另外,在筆者印象中,特區政府在多年前已製訂一份公共政策諮詢的指引,其主要就特區政府公共政策諮詢的推行,制定了多項應遵原則,以便各公共部門及實體在推行公共政策諮詢時作為依據,藉以提高政府施政的認受性、合理性,以及政策的質量。同時,就推行公共政策諮詢的一系列過程,包括整體規劃、前期準備、公開推行,以及有關的諮詢意見回饋總結等不同環節作出規範指引,加強各諮詢活動的統籌協調,使諮詢的安排及資源使用更為合理。那麼是次澳門生態島環評公示是否適用有關指引;如適用,又有否按照有關指引開展工作呢? 還是有關指引已不合事宜,政府部門沒有必要遵守呢? 這些均值得有關部門日後進行政策諮詢工作時作出探討和思考。◇